8月26日，生態環境部舉行8月例行新聞發布會。生態環境部水生態環境司司長蔣火華出席發布會，介紹打好碧水保衛戰、美麗河湖保護與建設進展情況，就相關問題答記者提問。

生態環境部水生態環境司司長蔣火華

一、經濟日報記者：今年4月國務院常務會議審議通過了《美麗河湖保護與建設行動方案(2025—2027年)》，請問美麗河湖的內涵是什么，過去一段時間在美麗河湖建設方面取得了哪些標志性進展和成效，接下來生態環境部對落實行動方案有何考慮？

  美麗河湖是美麗中國在水生態環境領域的集中體現和重要載體。習近平總書記十分關心美麗河湖保護與建設，在2023年7月全國生態環境保護大會上，總書記明確要求抓好美麗河湖建設。

什么是美麗河湖？今年7月份，黃潤秋部長在美麗河湖暨美麗海灣保護與建設推進會上，用三句話高度概括了美麗河湖的內涵，也闡釋了美麗河湖美在哪？一是美在水環境優良，水環境質量改善是根本，河湖水質實現根本好轉或水質穩定達到優良，人民群眾反映的水環境問題得到妥善解決；二是美在水生態健康，河湖水體要有健康的生態系統，生物多樣性得到有效保護，有代表性的土著物種得到重現，比如江豚等旗艦物種，穩定實現“有魚有草”；三是美在人水關系和諧，水體流動性要好，兩岸環境能滿足公眾的景觀、休閑等親水需求，防洪排澇安全得到有效保障，實現親水愛水。

  在哪里開展美麗河湖建設呢？國家層面，重點關注具有重要生態功能、生態環境敏感脆弱、社會關注度高的大江大河干流、重要支流和重要湖泊水庫，目前已制定美麗河湖保護與建設清單并動態更新，明確了2573個河湖水體，實現了江河“主動脈”的基本覆蓋；地方層面，各地重點關注河流二三四級支流和群眾身邊的小微水體，在國家清單的基礎上，進一步延伸拓展至各類河湖溝渠，實現“毛細血管”的有效打通，讓河湖之美看得見、摸得著、也能夠親近。美麗河湖“各美其美、美美與共”保護治理新格局正在逐步形成。

  下一步，生態環境部將以美麗河湖保護與建設為重要抓手，強化三水統籌、系統治理，因地制宜、因河施策，深入打好碧水保衛戰，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，讓“清水綠岸、魚翔淺底、人水和諧”的美麗河湖美在四方，讓人民群眾共享“一河一美景、一湖一風光”的美麗中國水韻畫卷。謝謝大家！

  

二、封面新聞記者：今年上半年，全國地表水水質Ⅰ—Ⅲ類斷面比例達到89%，大幅度優于“十四五”規劃確定的目標，請問是如何做到的？“十五五”在水生態環境目標設置上有什么考慮？

  碧水保衛戰是污染防治攻堅戰的重要組成部分，在習近平總書記親自關心下，碧水保衛戰取得了較好的效果。碧水保衛戰是干出來的，是一條條河流、一個個湖泊治出來的。全國地表水水質Ⅰ—Ⅲ類斷面比例從2015年的64.5%大幅提升到2024年的90.4%，提高了25.9個百分點，“十三五”以來實現“九連升”，到今年年底有望“十連升”。具體來說，生態環境部主要抓了六方面工作。

  一是抓好排污口排查整治。問題在水里，根子在岸上。抓住入河排污口排查整治這個“牛鼻子”，倒逼岸上各類污染源治理。截至今年上半年，全國七大流域累計排查河湖岸線約58萬公里，查出入河排污口36萬個，入河排污口整治完成率已經超過90%。

  二是抓好工業園區水污染整治。持續開展長江經濟帶和沿黃河?。▍^）工業園區水污染整治專項行動，推動省級及以上工業園區建成污水集中處理設施2700余座，解決污水管網不完善、設施運行不正常等3500多個問題。

  三是抓好黑臭水體治理監管。開展黑臭水體整治環境保護行動，構建“天-空-地”立體監管體系，充分利用衛星遙感、無人機、公眾舉報等手段，持續加大監管力度，鞏固提升黑臭水體治理成效。

  四是抓好水生態保護修復。出臺長江流域水生態考核指標評分細則，穩步推進考核試點，定期開展水生態狀況評估。同時，參照長江流域試點好的做法，在其他重點流域推進水生態監測評估，進一步摸清水生態“家底”。

  五是抓好飲用水安全保障。扎實推進集中式飲用水水源地規范化建設，持續開展飲用水水源地環境保護專項行動，累計劃定2.4萬個鄉鎮級及以上集中式飲用水水源保護區，查處一批環境違法問題。

  六是抓好水環境風險防范。深入開展突發環境事件風險隱患排查，推進重點河流突發水污染事件環境應急“一河一策一圖”編制及成果應用，推動建立跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制。

  盡管通過大量工作，全國面上的水環境質量數據確實好了，但這也并不意味著群眾身邊的水污染問題都得到了有效解決。在地方，部分地區“房前”的狀況還看得過去，但“屋后”垃圾遍地、污水橫流。近期，很多地方通過網絡平臺反映當地河流、湖泊出現水污染問題，導致有的樹木枯死，有的農田秧苗爛根，有的魚蝦死亡，引起輿論廣泛關注。這也提醒我們，水生態環境保護工作不僅要看指標和數據，更要看人民群眾的感受和心聲。

  “十五五”期間，在國家監測網絡布局上，繼續關注大江大河的同時，更多向江河支流、小微水體拓展，優化增加了200多個水質相對較差的河流二三級支流、小微水體斷面，更好反映人民群眾身邊水體的狀況，把工作做到人民群眾身邊。在水生態環境目標設置上，將從單純的“好Ⅲ水質比例”向綜合的“優良水體比例”轉變，在關注水環境理化指標的同時，加入水生態相關指標，這樣更加全面反映水生態環境狀況。

三、每日經濟新聞記者：入河排污口是打通水里和岸上的關鍵環節，《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》要求，2025年底前，基本完成七個流域干流及重要支流、重點湖泊的排污口整治。今年是“十四五”的收官之年，請問這項工作的進展如何？“十五五”期間有哪些考慮？

  入河排污口作為污染物進入水體的最后一道“閘門”，是水環境保護工作的“牛鼻子”。《實施意見》印發以來，生態環境部圍繞現存排污口“怎么治”、新設排污口“怎么審”、日常排污口“怎么管”，深入推進排污口排查整治，取得明顯成效。主要開展了三方面工作。

  第一，立規矩，讓整治有章可循。“沒有規矩，不成方圓”，排污口整治不是簡單的“頭痛醫頭”“腳痛醫腳”，必須“治病治本”。出臺入河排污口監督管理辦法，制定溯源、整治等14項技術標準，明確整治銷號要求，推動所有地級市拿出整治方案，系統施治，實現“整有序、治有標、溯有方、管有法”。

  第二，重實效，讓群眾看到變化。排污口違法違規設置、污水直排混排等問題是排污口整治重點，也是人民群眾關心的痛點、堵點。一手抓支持幫扶，協調中央財政安排超過31億元，支持8000余個入河排污口規范化建設，匯編案例提供實操指引。一手抓示范引領，鼓勵地方分類施策、精準發力，推動排污口整治從“末端治理”到“全線管控”，實現污水入管網、清水入江河。

  第三，明責任，讓各方共同治污。整治效果好不好，關鍵是責任落實到不到位。36萬個口子現在都找到了主，有企業的，有部門的，有政府的，誰的孩子誰抱走，誰的責任誰領走。充分利用天空地一體化監管手段，探索“云解譯、云診斷、云預警”非現場監管新模式，提高問題發現本領。將突出問題納入中央生態環境保護督察和警示片拍攝予以曝光，倒逼各方把責任扛起來、把問題改徹底。

  經過大家努力，排污口整治完成率超90%。但必須清醒地看到，一些排污口整而不改、改不到位、不重實效的現象還不同程度存在。下一步，我們將錨定美麗中國建設目標，重點深化三方面工作。

  一是“全域治理”，讓大小河湖都潔凈。聚焦江河支流、小微水體，集中整治工礦企業違法偷排口、汛期城鎮雨洪排口、涉農排口等，真正實現“從大江大河到涓涓細流”的全方位治理。二是“智慧監測”，讓監測數據顯身手。構建“規上排口實時盯、其余排口動態查”的分級監測體系，讓排污行為全顯形。加強快速排查溯源監測等技術研發，科技賦能提升監管效能。三是“標本兼治”，讓長效機制管長遠。構建“天上看、云端核、地面查”一體監管模式，對合規單位“無事不擾”，對偷排偷放“應查盡查”。同時通過嚴格入河排污口設置，推動區域產業布局優化，實現從“被動整治”向“主動防控”轉變，讓排污口成為守護河湖健康的哨兵。

 

四、時代周報記者：《“十四五”城市黑臭水體整治環境保護行動方案》提出，到2025年縣級城市建成區黑臭水體基本消除，請問目前這項工作進展情況如何？下一步重點將展開哪些工作？

  城市黑臭水體是群眾身邊的突出水生態環境問題，消除水體黑臭、實現水清岸綠，這是貫徹以人民為中心發展思想的深入實踐。近年來，生態環境部與各部門各地區一起，扎實推進城市黑臭水體治理。截至今年上半年，3000多條地級及以上城市黑臭水體在基本消除的基礎上，治理成效進一步鞏固提升，400多條縣級城市黑臭水體消除比例超過90%。生態環境部主要做了三方面工作。

  一是全面治理，拓展工作范圍。生態環境部與住房城鄉建設部建立協同機制，印發《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》《“十四五”城市黑臭水體整治環境保護行動方案》《關于進一步做好黑臭水體整治環境保護工作的通知》等，即兩方案一通知，將黑臭水體治理范圍由地級及以上城市擴展至縣級城市和東部7省縣城，也組織地方對黑臭水體進行全面摸排，制定整治方案，推進系統治理。目前，397個縣級城市和東部7省縣城建成區，都納入黑臭水體治理范圍。

  二是持續鞏固，健全長效機制。為防范“反復治、治反復”，生態環境部指導地方通過加強污水處理廠、管網等設施運行維護、落實黑臭水體沿線排水許可管理等，盡量杜絕污水垃圾直排，全面提升水體返黑返臭防范能力水平。尤其是在每年汛期來臨之前，都會組織開展污水管網清掏，減少降雨期間入河入湖的污染負荷，避免雨后階段性水體返黑返臭。

  三是強化監管，也是要壓實各方責任。指導各地深入實施省級環境保護行動，不斷壓實地市政府主體責任和省級相關部門監督責任。同時，實行黑臭水體清單動態管理，定期對已完成治理的黑臭水體進行監測，并利用衛星遙感、群眾舉報等方式，及時將返黑返臭和新發現黑臭水體納入治理監管清單，加強從發現問題到解決問題的管理閉環。

  當然，由于環境基礎設施還存在一些短板，也有少數黑臭水體尚未納入治理清單，一些已治理的水體也可能會返黑返臭，這與人民群眾對優美生態環境的期待還有較大差距。

  下一步，生態環境部將按照黨中央、國務院決策部署，堅持兩手發力。一是會同住建等部門持續鞏固提升城市（含縣城）黑臭水體治理成效，確保治一條、成一條。二是建立健全返黑返臭防范機制，讓一條條“臭水溝”長治久清，成為群眾身邊的“山水畫”。謝謝大家！ 

五、中新社記者：工業園區是推動經濟綠色高質量發展的主力軍，同時也是污染物排放集中、環境管理難度較大的區域。請問生態環境部在工業園區水污染防治方面做了哪些工作？下一步將有哪些部署和安排？

  近年來，隨著產業轉型升級，越來越多的工業企業搬遷入園。工業園區成為了推動經濟綠色高質量發展的“發動機”，但如果管理不善，也可能變成集中污染的“重災區”。生態環境部始終把工業園區水污染整治作為深入打好碧水保衛戰的標志性戰役之一，大力推動工業企業入園，補齊污水集中處理設施，園區污水由“各家各管”轉為“集中統管”，不僅降低了處理成本，減輕了企業負擔，也提高了監管效率。重點開展了以下兩方面工作。

  一方面，推動園區污水集中處理設施從“不足”到“建好”。按照“新建一批，退出一批”的攻堅思路，推動全國新增工業園區污水集中處理設施1200余座、每日處理能力提升6000萬噸。針對全國1600余家依托城鎮污水處理設施處理工業廢水的園區，全面開展排查評估，已推動超過六成的園區完成評估工作，經評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響污水處理廠出水穩定達標的，“一園一策”有序退出。此外，協同工信部門指導地方完成700余家化工園區認定，在國家發展改革委的大力支持下，將長江經濟帶工業園區水污染治理設施納入超長期特別國債“兩重”支持范圍。

  另一方面，實現園區污水集中處理設施從“建好”到“用好”。強化重點攻堅，開展長江經濟帶和沿黃河?。▍^）工業園區水污染整治專項行動，建立“園區自查、地市排查、省級核查、國家抽查”四級排查工作機制，明確排查整治中“查什么”“怎么查”“如何治”的工作指引，累計解決了3500余個污水管網不完善、設施運行不正常等問題，涉水信訪舉報問題下降81%，長江經濟帶工業園區污水集中處理設施COD日均進水濃度增加34個百分點，污水排放達標率近95％，有力提高了收集處理效能，推動了工業污染防治，促進了園區綠色高質量發展。

  當然，部分園區污水管網還存在跑冒滴漏、混接錯接，初期雨水收集不到位的問題，環境管理水平有待提升，工業園區水污染防治仍然任重道遠。

  下一步，生態環境部將從以下三方面持續發力。一是基礎設施提質量，加快推進園區污水集中處理設施及配套管網建設與升級改造，推動園區環境基礎設施穩定運行“常態長效”。二是風險防控守底線，拓展專項行動廣度和深度，指導各地開展水污染整治，加強污水收集處理排放管控，持續開展工業廢水進入城鎮污水處理廠情況排查評估，有效防范環境風險。三是智慧監管增效能，強化衛星遙感、大數據、人工智能等技術應用，提升科學監管、精準監管、智慧監管水平。

 

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